Регионам упростили процедуру исключения памятников из реестра объектов культурного наследия

Регионам упростили процедуру исключения памятников из реестра объектов культурного наследия 14.07.2026 13:51

Госдума сразу в двух окончательных чтениях поправки к закону «Об объектах культурного наследия» и к статье 32 закона «О государственной регистрации недвижимости». Инициатором законопроекта выступила Дума Ставропольского края — документ внесли в январе 2025 года.

Суть изменений — в упрощении процедуры исключения объектов культурного наследия из единого госреестра. Теперь для памятников регионального значения решение сможет принимать правительство субъекта РФ на основании заключения государственной историко‑культурной экспертизы, согласованного с Минкультуры. Ранее для этого требовалось постановление федерального правительства.

«В соответствии со статьей 23 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" исключение объекта культурного наследия из реестра независимо от категории его историко-культурного значения осуществляется исключительно на основании акта Правительства РФ, что приводит к более длительной процедуре принятия соответствующего решения. Наделение органов государственной власти субъектов РФ полномочием по принятию акта об исключении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения из реестра являлось бы наиболее эффективным механизмом по сравнению с существующим в настоящее время порядком исключения объекта культурного наследия из реестра», - говорится в пояснительной записке к одобренному Госдумой законопроекту. 

Новый закон закрепляет три механизма исключения ОКН и реестра памятников:

• Федеральный уровень. Объекты федерального значения исключаются по акту правительства РФ при наличии заключения экспертизы от Минкультуры.
• Региональный уровень. Для объектов регионального значения достаточно решения регионального правительства на основании представления местного органа охраны наследия и согласованной с Минкультуры экспертизы.
• Муниципальный уровень. Процедура аналогична региональной, но инициируется обращением органа местного самоуправления.

Аргументом в пользу поправок стала необходимость оперативно убирать из реестра объекты, которые фактически утрачены либо были включены в него ошибочно. Эту позицию озвучила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко 29 июня на встрече с премьер‑министром Михаилом Мишустиным. Она подчеркнула, что местные власти сталкиваются с избыточной бюрократией: включение памятников в реестр происходит на местах, а исключение — только через федеральное правительство.

Однако представители профессионального и общественного сообщества встретили инициативу настороженно. Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИК) считает, что новый порядок ослабит защиту наследия и может привести к сокращению числа охраняемых памятников. Данный вопрос обсуждался и на XIII съезде ВООПИК. И хотя форум был приурочен к юбилею организации, на нем поднимали весьма серьезные вопросы. В частности, первый заместитель председателя ВООПИК Денис Юдин выразил уверенность, что к процедуре исключения ОКН из реестра необходимо подходить очень осторожно и взвешенно. Упрощать механизм можно лишь для тех объектов, которые остаются только «на бумаге», а не для всех тех памятников, чью ценность пытаются пересмотреть.

Особую обеспокоенность выразил «Архнадзор». В открытом обращении к председателю Госдумы Вячеславу Володину организация заявила о «колоссальных рисках утраты культурного наследия» из‑за возможности массового исключения памятников регионального и муниципального значения. Общественники напомнили, что норма о федеральном решении восходит к закону 1978 года и оправдана необратимыми последствиями: потеря охранного статуса фактически открывает путь к сносу здания. Член Совета по правам человека при президенте и координационного совета «Архнадзора» Константин Михайлов в интервью РБК отметил, что действующая процедура с участием правительства РФ является серьёзным страховочным механизмом. При этом он признал, что согласование с Минкультуры в новой схеме всё же сохраняет элемент федерального контроля, хотя и минимальный.

Отметим, в настоящий момент законопроект принят депутатами Госдумы. Теперь его рассмотрят члены Совета Федерации, у которых могут возникнуть к авторам документа дополнительные вопросы и поправки.  Только после согласования в Совфеде и подписания главой государства документ может вступить в силу.